中小学校长为何成了高危职业

　　“昔日令人尊敬的校长变成今天的阶下囚，除了少数人贪欲膨胀，我们更应该反思的是，为什么现在中小学校长会变成职务犯罪的高危人群？”

　　北京市西城区检察院办案检察官对近年来办理的教育系统职务犯罪案进行了调查分析，总结出以下几种原因:

　　一、教育资源的不平衡。

　　目前中小学取消原来市区重点的名称，而改为示范校，但是本质不变，大量的优质师资力量集中在这些示范校中，学校的办学条件、环境、硬件相对于普通学校优势明显，为了能够进入示范校，家长不惜托关系、走后门，或者以金钱作为进入这些示范校的敲门砖。

　　二、入学方式存在弊端。

　　目前中小学实行就近入学的方式，即小学和初中按照户籍所在地入学，为了选择好学校，许多家长不惜花费高昂学费给有关招生负责人以好处，来达到换取子女升入示范校的目的。

　　三、共建费管理存在漏洞。

　　在调查中，办案人员发现目前在中小学普遍存在收取共建费的现象。按照《北京市治理乱收费工作意见》的规定，要坚持“两统一、两报告”的制度，即坚持区教委统一批准共建单位、统一收取共建资金，共建协议和共建生名单统一报教委;坚持区教委将有关共建双方和学校接收共建单位学生比例报送市教委制度，杜绝“假共建”行为。但有些学校在将共建单位和学生数量报送区教委时，对收取的共建费用采取高收低报或者只报送部分收入和人员的方式，将其他降低下来的部分予以截留;或者将剩余下来的名额扩大计划外招生，获取账外“共建”费。

　　四、账外账或者“小金库”现象突出，给查处工作带来难度。

　　调查中发现，目前大多数学校存在“小金库”或者账外账现象将收取的共建费用、赞助款私自截留，存入单独设立的银行账户里，用于学校的各项额外开支。与示范校共建的单位，多数为大机关、大部委、军队等，收取的共建费放在这些单位，使用起来方便，但从学校账面上反映不出来，而一旦发生问题，去上述单位调查取证，难度又非常大。造成相关共建费用被大肆挥霍或者装入校领导的腰包。

　　五、财务制度不健全，“一支笔”现象突出。

　　调查发现，目前在中小学里，校长权力过于集中，学校的一些重大事项特别是在招生、招收计划外学生问题上往往由校长一人做主，而没有集体讨论，导致超越权限的问题发生。此外，中小学财务管理混乱，共建费用一般由校长指定财务人员专门管理，所有共建费用的收入、支出只对校长一人负责，其他学校领导不掌握，无形中造成无人监督的局面。

　　六、小学没有设专职党支部书记，造成校长权力过大，为所欲为。

　　目前北京市小学在机构设置上，没有配备专职书记一职，均是校长、书记职务一人担任。这就造成缺乏有效的监督制约，给犯罪嫌疑人贪污公款提供了便利条件。

　　七、财务检查、审计、监督机制失控，尤其是在共建费用的监督管理上存在漏洞。

　　教委作为行使行政职能职权的部门，虽然对共建费、共建单位、学生数量有相关规定，每年也有例行的财务检查，但是共建生的相关审批、备案等规定很多流于形式。